• Санитарно-эпидемиологические. Вероятность возникновения и распространения инфекционных болезней животных, в том числе особо опасных и общих для человека и животных, в том числе возникновение очагов бешенства.

• ​Риск причинения вреда здоровью людей вследствие физического (покусы) и психического воздействия (испуг). Жалобы населения на агрессивное поведение (облаивание).

• ​Социальный конфликт (провокации) между сторонниками и противниками присутствия безнадзорных животных на территории Татарстана.

В условиях неизбежного присутствия безнадзорных животных исходящие риски для человека возможно только минимизировать, полностью устранить невозможно!

Решение проблемы регулирования численности безнадзорных животных должно быть комплексным – хозяйские особи, опекаемые и бездомные, все активно взаимодействуют между собой.​

В случае с владельческими и опекаемыми животными – стерилизация.​

В случае безнадзорных животных безвозвратный отлов не принес результатов – отстрел, проблему решал временно и локально, меры принимались в отношении отдельно взятой собаки или стаи, а не в отношении популяции. Для решения проблемы, необходимо понять биологические и экологические законы существования популяций:​

Среда обитания – совокупность биологических (конкуренция за воду и еду, наличие партнеров для спаривания, заболевания) и небиологических факторов (укрытия, рельеф местности, климат, деятельность человека), влияющих на конкретное животное и популяцию в целом.​

Емкость среды обитания – максимальное количество животных, которых среда может поддерживать и обеспечивать пищей, укрытием, водой. Все «лишние» животные погибают из-за инфекционных болезней, а также в результате конкуренции за еду, воду и укрытия. Обычно «лишними» животными становятся щенки, больные и старые собаки. На резкое снижение численности популяция реагирует повышенными темпами размножения.​
В отсутствие контроля со стороны человека популяция безнадзорных собак, также как и любых других животных, контролируется биологической емкостью среды. В случае наличия еды, укрытий и воды для бездомных животных, а также постоянного притока новых животных на улицу, не существует никаких методов способных полностью убрать собак с улицы.

БЕЗВОЗВРАТНЫЙ ОТЛОВ НЕЭФФЕКТИВЕН – длительный безвозвратный отлов как регулирующая стратегия не привел к существенному снижению численности собак, лишь поддерживал на определённом уровне многочисленную и жизнеспособную популяцию безнадзорных животных.

​Биологическая популяция является саморегулируемой системой, которая в определенных экологических условиях находится в динамическом равновесии со средой обитания. Резкое снижение численности популяции обусловлено антропогенными (уничтожение собак человеком) или естественными (возросшая конкуренция за ресурсы среди них, распространение инфекций) причинами. Важно, что на повышенную смертность, популяция реагирует повышенными темпами размножения (беби бум). Для оставшихся особей складываются очень благоприятные условия (много еды и укрытий) для увеличения количества потомков. Другими словами, безвозвратно отловленные особи быстро компенсируются за счет всплеска рождаемости и миграции с соседних территорий. Таким образом, популяция безнадзорных животных снова приходит в состояние близкое к первоначальному. Достигнув определенной плотности, популяция снижает темпы прироста и при отсутствии факторов, ведущих к резкому снижению численности популяции животных, происходит её стабилизация с небольшими колебаниями на уровне предельной биологической емкости среды, не приводящем к переэксплуатации ресурсов.

• Безвозвратный отлов безнадзорных животных снимает остроту проблемы в конкретном месте лишь на непродолжительное время, но не решает проблему в целом. По закону природы, освободившееся место занимают новые животные, поэтому при безвозвратном отлове заявки (жалобы) с одного адреса повторяются через три-четыре месяца.

​

• Безвозвратный отлов приводит к омолаживанию популяции и к увеличению подвижности собак. Эти процессы ухудшают эпидемиологическую обстановку – поток мигрантов увеличивает область распространения заболеваний, а молодые особи более подвержены ряду заболеваний.

• Безвозвратный отлов – дорогостоящая система регуляции, размер субвенций рос, а эффект практически нулевой.

• Безвозвратный отлов (отстрел) – негуманен, уничтожение безнадзорных собак справедливо вызывает негодование у людей.

Итак, система безвозвратного отлова безнадзорных животных неэффективна с точки зрения экономики, аморальна и неэтична по своей сути, и, главное, в силу ряда биологических закономерностей не может решить проблему безнадзорных животных.

​
ВОЗВРАТНЫЙ ОТЛОВ (ОСВВ) эффективный, экономически выгодный и гуманный метод регулирования численности безнадзорных животных.
​
Любая территория может вместить определенное количество безнадзорных животных. Если животных становится больше, начинаются конфликты между стаями, возникают ситуации проявления агрессивности в сторону человека.

Суть метода ОСВВ – животных изымают из среды обитания, вакцинируют, лечат, стерилизуют, биркуют, и после передержки возвращают на прежние места обитания. Проявивших немотивированную агрессию, больных, щенков оставляют в приюте.

Контроль над популяцией обеспечивает минимизацию рисков от неблагоприятного воздействия безнадзорных животных (физическое воздействие – покусы и психическое – испуг):

• ПРОФИЛАКТИКА болезней – осмотр, вакцинирование животных и пр. Пребывание здоровых собак в городах создаёт БУФЕРНУЮ ЗОНУ – барьер остальным собакам, которые могут принести бешенство.

​

• СТАБИЛИЗАЦИЯ численности и эмоционального фона стаи, выстраивается иерархия – животное, оставаясь на своём месте, создает тем самым преграду для других животных, в том числе и крыс, лис и других диких животных.

​

• ПРИОРИТЕТные при отлове:

1. БОЛЬНЫЕ животные – минимизируется риск агрессии из-за болевого ощущения.
2. ТЕЧНЫЕ суки – минимизируются риски «собачьих свадеб», когда кобели «защищают» течную суку, и риск материнской агрессии, когда сука «защищает» потомство.
3. проявляющие НЕМОТИВИРОВАННУЮ АГРЕССИЮ – минимизируются риски агрессии от чувства страха перед человеком, и риски агрессии доминирования, характерной для кобелей и стаек.

• ВАКЦИНАЦИЯ, обработка от паразитов – минимизируются санитарно-эпидемиологические риски.

• СТЕРИЛИЗАЦИЯ / КАСТРАЦИЯ – полное удаление половой системы лишает животное репродуктивной функции и исключает омолаживание стаи – минимизируется игровая агрессия, характерная для щенков и молодых животных. Предотвращает омолаживание популяции – молодые не приучены жить в социуме, у них активный половой гон, между ними идёт соперничество.

• В ПРИЮТЕ – содержание условно-агрессивных собак, больных и щенков.

1. ФИНАНСИРОВАНИЕ
​
Распределение средств на осуществление деятельности по регулированию численности безнадзорных животных напрямую влияет на решение проблемы безнадзорных животных. Согласно Постановлению № 65 31.01.2020 КМ РТ установлены нормативы количества животных без владельцев – 2(2,8) головы на 1000 человек.

К сожалению, опыт работы показал неэффективность норматива. Прилагаем переписку БФПБЖ "Кот и Пёс", где мы попытались выяснить методологию происхождения норматива:

​2. АУКЦИОН
​

• Объявляемые муниципалитетами тендеры не востребованы. Причина в отсутствии рынка услуг такого вида, нет исполнителей, имеющих необходимую материально-техническую базу.
• Перерывы между заключенными контрактами – контракты подписываются фактически не в начале года и "отрабатываются" раньше намеченного срока. Главная причина в занижении бюджета контрактов.

​​
3. ОБРАЩЕНИЕ НА ОТЛОВ
​
Согласно действующим нормативным актам РТ, а, следовательно, и условиям заключаемых контрактов, отлов производится по поступающим заявкам, в которых указывается:

1. Ф.И.О. обратившегося гражданина;
2. контактный телефон;
3. адрес заявки.

Не обязательной является следующая информация:

1. ​о собаках – количество, внешний вид, поведение, где проживают или когда появляются;
2. о сложившейся ситуации – нападают, облаяли, мешают а/м, и т.п.

Деятельность по обращению с животными, в том числе и отлов животных без владельцев, предполагает работу с живыми объектами (с собаками), для которых характерны общие природные свойства – проживать в одном месте (лежбище), перемещаться по территории населенного пункта в течении дня (поиск пищи, обход территории) и т.д.

Следует учитывать, что некоторые граждане испытывают негативное отношение к животным (страх, неприязнь и т.д.) и, как следствие, подают заявки по необоснованной причине (животное может быть спокойным и не проявлять агрессии, может быть встреченным только однажды и т.д.)

Результат недостатков существующей системы приема обращений, когда заявки не содержат конкретной информации, зачастую повторяются и передаются в специализированную организацию (Исполнителю) лишь через время – вероятность отлова безнадзорного животного минимальная.

Уполномоченному органу для повышения качества исполнения целей необходимо конкретизировать обращения граждан для дальнейшего обеспечения полноты и законченности мероприятий по обращению с каждым животным без владельца, поведение которых вызывает обоснованные жалобы граждан, что позволит:

1. ​идентифицировать собаку (стаю), в отношении которой поступила жалоба;
2. уточнить причину жалобы – травма человека или безнадзорного животного, нахождение собак в нежелательных местах и т.п.
3. ранжировать обращения граждан по степени вызываемой напряжённости;
4. сократить срок исполнения заявок

​
4. ОТЛОВ
​

• Отлов ради отлова. Не соблюдение методик отлова не направлено на достижение целей – спокойствие населения и безопасность граждан, сдерживание роста численности безнадзорных животных.

Отлавливаются все собаки подряд по поступающим заявкам. В результате, из-за ограниченности выделенных средств, собаки, которые действительно представляют угрозу, репродуктивные, нуждающиеся в помощи (сбитые, больные), могут не попасть под отлов.

Необходим принцип ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОГО отлова – начинаем с экологически избыточных и проблемных безнадзорных животных, а заканчиваем – наименее избыточными и проблемными. Т.е. необходимо ранжирование собак по степени вызываемой напряженности в обществе – опасная, больная, течная, беременная.
Поскольку денежные средства и места в приюте всегда будут ограничены, Исполнитель должен выяснять, кто из безнадзорных животных доставляет наибольшие проблемы, чтобы понимать, кого отлавливать в первую очередь.

Приоритетными при отлове должны быть:

1. ​Животные, проявляющие немотивированную агрессию.
2. Собачьи «свадьбы». Необходимо изъять причину сбивания в стаю собак – выловить течную суку, остальные разойдутся.
3. Стаи собак. Необходимо изъять причину сбивания в стаю собак – доминантную собаку, которая направляет и определяет поведение стаи.​

​​

• Повторный отлов уже стерилизованных животных (с биркой или без):

1. ​​случайный – нет бирки, не знали, что животное стерильное;
2. осознанный, в результате жалоб, в т.ч. и необоснованных (например, не нравится нахождение собак(и) на территории) или с коррупционной целью (животное декларируется как впервые отловленное и стерилизованное).

​​
5. СТЕРИЛИЗАЦИЯ / КАСТРАЦИЯ
​

• Биркованные собаки, прошедшие по контракту, продолжают приносить потомство.
• Биркованные собаки сохраняют половые инстинкты – течка, в результате собаки сбиваются в стаи (собачьи свадьбы).
• У биркованных собак гниют швы и внутренние органы.

​​
ПРИЧИНЫ:
​

1. Неправильно выбранная терминология в законах и нормативных актах.

При службах отлова животных не кастрируют, а стерилизуют, согласно техзаданию муниципальных, где прописаны стерилизация сук и кастрация самцов.
После стерилизации животные теряют только способность к воспроизведению потомства, но сохраняют половые инстинкты и соответствующую манеру поведения. При стерилизации – у самцов только перевязывают семенные канатики, у самок только или удаляют матку, оставляя при этом яичники, или перевязывают маточные трубы.
После кастрации половые инстинкты утрачиваются – у самцов убирают яички, у самок убирают матку и яичники.
​
2. Некачественная работа ветеринаров – халатность, низкая квалификация, отсутствие опыта.

Основной прирост популяции происходит по причине рождаемости безнадзорных животных, а не за счет брошенных или потерявшихся.
​
6. ВОЗВРАТ НА ПРЕЖНЕЕ МЕСТО ОБИТАНИЯ
​
Именно возврат на прежнее место (обжитое) обитания – данное требование установлено законодателем исходя из биологических законов существования популяции, биологических особенностей объекта деятельности по обращению с животными без владельцев (собаки, кошки) и основано на одном из принципов обращения с животными – отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания.

Собаки отлавливаются на одной территории, а выпускаются в другом месте. Выпуск собак после проведения всех мероприятий на новое незнакомое место может привести к возникновению конфликтных ситуаций – собака может метаться, создать аварийную ситуацию, погибнуть, конфликтовать с собаками, уже обитающими на этой территории, из-за кормовой базы и т.д., может от страха проявлять недоверие и агрессию к людям. Выпущенные в незнакомое место, собаки держатся вместе, сбиваясь в стаи.

Собаки, возвращенные на свою территорию, ведут себя спокойно поскольку знают, где размещена их кормовая база, место лежбища (ночевки и отдыха) и т.д. Возврат стерилизованных/кастрированных (не способных к размножению) собак на прежнее место обитания в силу биологических свойств существования популяции сдерживает рост популяции собак, миграцию в этот район собак из других районов, в том числе, нестерилизованных и некастрированных, невакцинированных.

Миграция по доброй воле от своей кормовой базы в неизвестность невозможна! Миграция собак происходит в результате избыточности стаи, когда количество собак на определенной территории начинает превышать необходимую емкость. Тогда более слабые животные уходят (мигрируют) в поисках новой свободной территории.

При возврате на место отлова – контроль над популяцией теряется!
Сравним два итоговых шага при реализации контрактной деятельности:

Выпуская безнадзорных животных на место отлова, остается риск пищевой агрессии, характерной для голодных собак (животное лает и рычит, может прикусить за руку, в которой человек несет сумку с едой).
Отсутствие полноценной кормовой базы порождает риск территориальной/защитной агрессии. Возникает при приближении посторонних людей или животных к объекту «защиты» (к кормовой базе). Характерна для собак, обитающих на ограниченной территории (дворы, детские лагеря, сады и школы, территории парков, строек, промзон и баз, свалки и мусорки).
Уберите биркованных собак с улиц – так звучит большинство обращений. Каждая ситуация сводится к одному, голодные собаки начинают агрессировать, а если находят источник питания, защищают это место (сосед из вашего подъезда, мусорка, кафе и т.п.).
​
7. ОПЛАТА СОДЕРЖАНИЯ ЖИВОТНЫХ, ПРОЯВИВШИХ АГРЕССИЮ

Конфликт 9-ЗРТ и 44-ФЗ при оплате!
Оплата содержания животных без владельцев, проявивших немотивированную агрессивность, происходит не последовательно по факту, а с задержкой более 1 года!

Бесперебойное субсидирование невозможно по причине того, что отчеты об исполнении контрактов представляются органами местного самоуправления в уполномоченный в области ветеринарного дела орган исполнительной власти РТ ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным годом. Т.е. отчеты представляются после формирования бюджета на субсидирование контрактной деятельности по регулированию численности животных без владельцев!

Таким образом, возникает спорная ситуация – бюджет контракта формируется с задержкой согласно 9-ЗРТ, оплата же происходит согласно 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который не позволяет оплачивать услуги по контракту, оказанные до его заключения!

Оплата в промежутках между контрактами отсутствует!
Заказчик не оплачивает содержание животных, оставленных на содержание в приюте, в промежуток после окончания контракта и до подписания следующего.